[16] 在已有规定的基础上，应当将法律、党内法规、军事法规纳入合宪性审查的对象范围。

（3）宪法解释案的通过程序。在本质上，社会核心价值观是一种生活，这种生活必须通过宪法和法律的实施而实现。

社会核心价值观的层次结构是：观念、制度、秩序、生活。我国社会目前在治理规则上至少存在三大问题：一是治理规则不统一，政出多门。这部法律需要明确以下内容：（1）宪法解释案的提议主体资格。全国人大常委会只对法律文件的合宪性进行审查，而并不审理具体案件。第二，保障宪法秩序的理念。

100余名教授联名请求审查《人口与计划生育法》。[10]实践中，一些公民依据此款向全国人大常委会提出了审查建议，据悉，数量每年达800余件，但全国人大常委会均未明确表示是否受理、是否进行了审查，也没有给予答复。省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会，对本级人大及其常委会和上一级监察委员会负责，并接受其监督。

向监察对象所在单位提出监察建议。在我国监督体系中，党内监督和国家监察发挥着十分重要的作用。国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。（五）权责对等、监督制约 按照打铁必须自身硬的要求，监察法专列两章，从接受人大监督，强化自我监督，对监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制，监察机关及其工作人员的法律责任等方面，做出一系列细化规定。

（三）《宪法修正案》通过并发布实施，为制定监察法提供了宪法依据 宪法是国家的根本法，是党和人民意志的集中体现。深化改革、健全法制，有效制约和监督权力。

另一方面，监察委员会由人大产生，对人大及其常委会负责，并接受其监督。监察委员会依法独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。三是明确监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制。国家监察委员会由主任、副主任和委员若干人组成，主任由全国人大选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人大常委会任免。

监察机关及其工作人员有违反规定发生办案安全事故或发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当等9种行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理。监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，但本质上是党统一领导下的反腐败工作机关和实现党和国家自我监督的政治机关，不是行政机关、司法机关。明确监察法的指导方针。特别是用留置取代两规措施，并规定严格的程序，有利于解决长期困扰的法治难题。

进入专题： 国家监察体制改革 监察法 。中国特色社会主义进入新时代，党和国家监督也要有新气象新作为。

监察法实施 [中图分类号] D92  [文献标识码] A 2018年3月20日，十三届全国人大一次会议审议通过了《中华人民共和国监察法》，国家主席习近平签署第三号主席令予以公布实施。一是接受本级人大及其常委会的监督。

对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查初审后，根据党中央同意的相关工作安排，全国人大常委会法工委将草案送23个中央国家机关以及31个省、自治区、直辖市人大常委会征求意见。根据党中央指示精神，对草案做了进一步完善，形成了《监察法（草案）》。国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作，地方各级监察委员会要对上一级监察委员会负责。（三）直面问题、不留死角 着力解决我国监察体制机制中存在的突出问题，清除监察空白、反腐不留死角，明确监察法范围包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关公务员及参公管理人员，法律、法规授权或依法受托管理公共事务组织中从事公务的人员，国有企业管理人员，公办的教科文医卫、体育等单位中从事管理的人员，基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员和其他依法履行公职的人员，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。三、以监察法为契机实现纪检监察工作整体性提升 （一）国家监察体制及改革的基本遵循 监察法的制定实施，为深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督提供了基本遵循。

采取留置措施后，除有碍调查的，应在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属。2018年3月20日，十三届全国人大一次会议举行全体会议表决通过监察法。

国家监察工作坚持标本兼治、综合治理，强化监督问责，严厉惩治腐败。同时，应保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。

省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会，对本级人大及其常委会和上一级监察委员会负责，并接受其监督。向监察对象所在单位提出监察建议。

（二）准确定位、明确职责 明确监察委员会的性质、地位、领导体制。2018年2月23日，中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际出席国家监察委员会揭牌和宪法宣誓仪式，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实全国两会精神，忠实履行党章和宪法、监察法赋予的重要职责，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，夺取反腐败斗争压倒性胜利。党的十九大后，根据党的十九大精神和全国人大常委会组成人员的审议意见以及人大代表、政协委员等各方面意见，对草案做了修改完善。监察机关及其工作人员有违反规定发生办案安全事故或发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当等9种行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理。

地方各级监委主任每届任期同本级人大相同。国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革和国家权力的创新配置，必须于宪有据。

三是明确监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制。为了严格规范留置的程序，保护被调查人的合法权益，监察法规定设区的市级以下监察机关采取留置措施应报上一级监察机关批准。

二是坚持与宪法修改保持一致。二是有利于坚持和加强党对反腐败工作的领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系。

一、制定监察法的背景、原则和意义 （一）问题的提出 权力必须受到制约和监督，坚决惩治腐败是中国共产党鲜明的政治立场。深化改革、健全法制，有效制约和监督权力。全面贯彻监察法，要准确把握监察委员会的性质、领导体制，坚持党对反腐败工作的集中统一领导，坚持依党章党规和宪法法律履行职责，实现纪检监察工作整体性提升。监察委员会依法独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

2018年2月8日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取了全国人大常委会党组的汇报，原则同意《关于〈中华人民共和国监察法（草案）〉有关问题的请示》并做出重要指示。四是坚持科学立法、民主立法、依法立法。

中华人民共和国成立以来特别是改革开放以来，在党的领导下，我国建立健全了人大及其常委会监督、政府监督、审计监督、司法机关监督、民主党派和政协民主监督和舆论监督、社会监督等在内的监督体系。在深入开展反腐败斗争中，以习近平同志为核心的党中央做出深化国家监察体制改革的重大部署，改革的目标是整合反腐败资源力量，加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

同时规定了对监察机关及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度。制定监察法，明确各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，从而与党章关于党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关相呼应，通过国家立法把党对反腐败工作集中统一领导的体制机制固定下来，有利于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把制度优势转化为治理效能。